過去一年里，國內(nèi)智慧城市建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，各級政府把推進(jìn)“新型智慧城市”建設(shè)成為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。而國家部委和地方政府部門公開的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2017年我國啟動智慧城市建設(shè)和在建智慧城市的城市數(shù)量將有望超過500個。目前，已有超過300個城市和三大運(yùn)營商簽署了智慧城市建設(shè)協(xié)議，并有290個城市入選國家智慧城市試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)測，隨著各地智慧城市建設(shè)提速，“十三五”期間智慧城市總資金投入將達(dá)到2萬億。

一、中央戰(zhàn)略定調(diào)

早在去年12月16日，國家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)峰會開幕致辭中提出了關(guān)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點(diǎn)原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張，這對于互聯(lián)網(wǎng)時代的新型智慧城市建設(shè)這一重大主題具有十分重要的指導(dǎo)作用，尤其是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全等主張，指明了新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。

而中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，城市被賦予了新的內(nèi)涵，并對智慧城市建設(shè)提出了新的要求。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦（以下簡稱：網(wǎng)信辦）在全面調(diào)查和摸清全國智慧城市建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，面對智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國家發(fā)改委等26個部委聯(lián)合推動新型智慧城市建設(shè)。

國內(nèi)官方給“新型智慧城市”的定義是：以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

迪威視訊智慧城市事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在受訪中談到，新型智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。他還表示，新型智慧城市建設(shè)成效將影響國家治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)乎人民的福祉。

此外，網(wǎng)信辦提出了以點(diǎn)帶面的建設(shè)思路，確定深圳、福州、嘉興三個城市為新型智慧城市標(biāo)桿市，由此正式拉開了國內(nèi)新型智慧城市建設(shè)的序幕。

二、本土企業(yè)主導(dǎo)

據(jù)了解，新型智慧城市建設(shè)將充分協(xié)調(diào)好社會力量的參與。而目前，圍繞智慧城市建設(shè)，在國內(nèi)已經(jīng)形成了一個龐大的以資本機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、ICT及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈條。

不過值得注意的是，有別于早先智慧城市試點(diǎn)中由IBM、思科等境外品牌扮演引路人角色，新型智慧城市建設(shè)的主力軍已經(jīng)變更為本土勢力，旨在打造具有中國特色的智慧城市。這可從前面提及的三個標(biāo)桿項(xiàng)目的落地窺見一二。

2015年12月17日，中國電科與深圳、福州、嘉興共同簽署了新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，邁出了新型智慧城市建設(shè)第一步。深圳、福州、嘉興新型智慧城市建設(shè)將國家新型智慧城市建設(shè)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

除此之外，包括華為、中興通訊、迪威視訊等在內(nèi)的多家ICT民族企業(yè)都在積極探索如何用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維推動智慧城市建設(shè)與運(yùn)營，基于大數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用成為了現(xiàn)階段企業(yè)布局智慧城市的先決條件之一。

三、民生、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)

早前國內(nèi)的智慧城市建設(shè)，主要圍繞城市發(fā)展過程中的諸如交通、公共安全、環(huán)保等各領(lǐng)域分別作試點(diǎn)工作，解決的是垂直領(lǐng)域的問題；而今年啟動的新型智慧城市建設(shè)則更加側(cè)重基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+民生”的智慧應(yīng)用。

對此，前述迪威視訊受訪者表示，新型智慧城市建設(shè)將依托“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，推動政務(wù)服務(wù)從分層級、分區(qū)域、分行業(yè)、分部門的分散式服務(wù)，向跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，能有效打通便民服務(wù)“最后一公里”，提升政府服務(wù)規(guī)范化、高效化、智慧化水平。

圖1 迪威視訊智慧城市綜合管理運(yùn)營體系架構(gòu)

以試點(diǎn)城市深圳為例，今年9月底深圳市通過的《深圳市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年，深圳市要建成國際一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成全程全時的公共服務(wù)信息化體系，建立現(xiàn)代化的社會治理支撐體系，信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，建成國家新型智慧城市標(biāo)桿市。

《規(guī)劃》提出，在民生服務(wù)方面，重點(diǎn)建設(shè)智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系、保障房聯(lián)合應(yīng)用平臺、智慧教育平臺和醫(yī)保健身消費(fèi)服務(wù)平臺。“十三五“期間深圳還將建設(shè)醫(yī)保健身消費(fèi)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)利用醫(yī)保個人賬戶余額健身消費(fèi)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+全民健身”消費(fèi)方式。

同時，《規(guī)劃》還提到實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)智能化升級，打造信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

另外，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，要建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的智慧決策系統(tǒng)、全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和公共信用信息平臺。“應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提升政府治理決策能力。大數(shù)據(jù)在政府治理和管理方面，一直發(fā)揮重要作用。”

政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享，社會可有效創(chuàng)新利用。《規(guī)劃》提出，要加快制訂政府公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成政府公共數(shù)據(jù)對外服務(wù)統(tǒng)一門戶，優(yōu)先開放地理信息、市場監(jiān)管、交通出行服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)。

由此觀之，深圳市推出的《規(guī)劃》，或可作為未來中國新型智慧城市的一個建設(shè)藍(lán)本。

四、100個試點(diǎn)

今年4月19日，發(fā)改委規(guī)劃司司長在新型城鎮(zhèn)化發(fā)布會上曾表示，“十三五”時期內(nèi)，將有針對性地組織100個城市大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，開展智慧城市建設(shè)效果評價工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案例，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

日前，國家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員王娜表示，按照2016年、2018年的工作分工的部署，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等共同研究制定了新型智慧城市的評價指標(biāo)體系，該體系近期出臺，同時相應(yīng)的對于地方的智慧城市評價工作也會展開。

中國科學(xué)院院士周成虎在月初的一次座談上則談到，當(dāng)前新型智慧城市評價指標(biāo)體系的很多指標(biāo)設(shè)置得很細(xì)很明確，比如一站式服務(wù)、一個窗口辦完，但也有一些指標(biāo)仍有待完善，比如對于生態(tài)宜居、信息化、智能設(shè)施等指標(biāo)項(xiàng)，要充分考慮到中國不同區(qū)域之間的差異性，要增加對不同區(qū)域本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和智能設(shè)施發(fā)展程度的綜合考慮。

采訪最后前述迪威視訊相關(guān)人士還表示：“現(xiàn)在國內(nèi)越來越多的優(yōu)秀企業(yè)開始提供智慧城市運(yùn)營服務(wù)，每家企業(yè)提供的服務(wù)各有千秋，但這都是我國智慧城市建設(shè)中不可或缺的部分。”

智慧城市包羅萬象，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，在智慧城市生態(tài)圈中，不管是資本投資、城市運(yùn)營，還是提供單一產(chǎn)品的企業(yè)，都十分重要。接下來更多是通過智慧城市帶動整個城市的經(jīng)濟(jì)和整個城市的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，通過一些新的技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)我們國家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。

備注：新型智慧城市“六個一”建設(shè)理念

“新型智慧城市”建設(shè)“六個一”建設(shè)理念即“一個體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)集合、一個城市運(yùn)行中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”。